教育部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)校食堂管理工作的通知
教發(fā)[2002]34號(hào)
近年來(lái)，隨著高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的不斷深化，各高等學(xué)校食堂采用了新的管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。總的來(lái)看，就餐價(jià)格基本穩(wěn)定，飯菜質(zhì)量有所提高，服務(wù)態(tài)度發(fā)生了較大變化，受到了廣大師生的好評(píng)。但是，一些地方和高等學(xué)校在推進(jìn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，思想認(rèn)識(shí)與投入、監(jiān)督、管理不到位；一些經(jīng)營(yíng)食堂的單位或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)思想存在偏差，致使誘發(fā)事端，影響了高等學(xué)校的正常秩序。為保證高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作的順利進(jìn)行，確保廣大師生的健康和高等學(xué)校的穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)高等學(xué)校食堂管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、必須高度重視并加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校食堂的管理監(jiān)督工作改進(jìn)高等學(xué)校食堂管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
高等學(xué)校食堂的管理工作直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康、安全和正常的學(xué)習(xí)與生活，關(guān)系到高等學(xué)校的穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，多次作出重要指示。各地教育行政部門和各高等學(xué)校，要從落實(shí)十六大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)把加強(qiáng)對(duì)食堂的管理與監(jiān)督工作抓緊抓好。
加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生食堂的管理與監(jiān)督，始終是各地教育行政部門和高等學(xué)校的責(zé)任。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，雖然改革了學(xué)生食堂的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但高等學(xué)校作為甲方，其承擔(dān)的管理與監(jiān)督的權(quán)力與義務(wù)并沒(méi)有改變。為此，各地教育行政部門要把這項(xiàng)工作列入本地高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的統(tǒng)一規(guī)劃，作為經(jīng)常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)本地高等學(xué)校食堂管理工作的監(jiān)督與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)研究、及時(shí)糾正；各高等學(xué)校要正確認(rèn)識(shí)、妥善處理好深化食堂改革與加強(qiáng)管理的關(guān)系，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不斷改進(jìn)對(duì)食堂的日常管理與監(jiān)督，認(rèn)真把好經(jīng)營(yíng)食堂的單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及相關(guān)的合同關(guān)，嚴(yán)禁腐敗行為。對(duì)違約違法經(jīng)營(yíng)、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人，高等學(xué)校要及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行處理。高等學(xué)校的職能部門和相關(guān)人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作，堅(jiān)決防止并杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。
經(jīng)營(yíng)食堂的單位或個(gè)人要依法依約規(guī)范經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部管理，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
二、全面貫徹高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步辦好高等學(xué)校食堂
高等學(xué)校食堂改革要始終堅(jiān)持為教育、為師生服務(wù)的方向，應(yīng)注意結(jié)合具體情況，因地因校制宜，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)。在高等學(xué)校食堂改革方面，要特別注意糾正各種錯(cuò)誤傾向，不能隨意引進(jìn)社會(huì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員承包食堂，以包代管，一包了之；注意糾正“改革就是漲價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。高等學(xué)校食堂的主要功能是為師生提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性。高等學(xué)校食堂的運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，更要立足于為師生服務(wù)。既要考慮經(jīng)營(yíng)者利益，更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學(xué)生承受能力，靠漲價(jià)推動(dòng)改革。保證質(zhì)量、價(jià)格適當(dāng)，是搞好食堂改革的關(guān)鍵，也是衡量食堂改革是否成功的標(biāo)志。各地、各高等學(xué)校在推進(jìn)食堂改革過(guò)程中，要注意從國(guó)情、校情出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，嚴(yán)格控制飯菜價(jià)格，努力提高飯菜質(zhì)量，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。注意糾正急于“甩包袱”的傾向，高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革是要減輕學(xué)校后勤的壓力和負(fù)擔(dān)，但這需要一個(gè)過(guò)程，不能不加區(qū)別地一下子完全斷掉高等學(xué)校對(duì)后勤應(yīng)有的支持。各地和各高等學(xué)校，要清醒地認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性，審慎處理高等學(xué)校食堂改革過(guò)程中的各種矛盾和關(guān)系，高度重視高等學(xué)校食堂的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，地方和高等學(xué)校對(duì)后勤工作要繼續(xù)給予投入和補(bǔ)貼。特別是高等學(xué)校食堂的建設(shè)和大型維修改造費(fèi)用，原則上還應(yīng)以政府和高等學(xué)校投入為主。
三、加強(qiáng)宣傳教育，認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立健全高等學(xué)校食堂管理規(guī)章制度
各地教育行政部門和高等學(xué)校要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和高等學(xué)校食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高他們?cè)趯?shí)際工作中規(guī)范管理、依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。
各地教育行政部門和各高等學(xué)校要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，立即組織力量，全面、徹底查找在高等學(xué)校食堂管理，特別是在衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞和隱患。針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究、制定和完善食堂管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。食堂經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。各高等學(xué)校要建立健全對(duì)食堂的評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)檢查、評(píng)估。高等學(xué)校食堂發(fā)生責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，及時(shí)更換高等學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)者。要確保高等學(xué)校食堂和食品的衛(wèi)生、質(zhì)量。建立健全高等學(xué)校食物中毒和疫、病情等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案工作制度。
四、嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度
對(duì)高校食堂經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、嚴(yán)格要求，是提高高等學(xué)校食堂管理水平的關(guān)鍵。各地和各高等學(xué)校均要建立飲食經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。對(duì)食堂的發(fā)包要實(shí)行嚴(yán)格的公開招標(biāo)制度，特別是對(duì)外發(fā)包，要全面審核投標(biāo)方的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、資金能力、資質(zhì)信譽(yù)、從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定。各有關(guān)方面（包括學(xué)生）均應(yīng)有代表參加招標(biāo)工作，堅(jiān)決禁止暗箱操作及其他不正之風(fēng)，切實(shí)保護(hù)廣大師生的利益。高等學(xué)校與中標(biāo)方要以具有法律效力的契約方式，明確各自的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，明確質(zhì)量要求和處罰辦法。對(duì)未參與投標(biāo)已進(jìn)入高等學(xué)校從事餐飲經(jīng)營(yíng)的單位與個(gè)人，應(yīng)按上述原則補(bǔ)審，不符合條件的應(yīng)取消其經(jīng)營(yíng)資格。
要嚴(yán)把衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)，教育行政部門要商請(qǐng)衛(wèi)生部門加強(qiáng)高等學(xué)校衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照條件發(fā)放衛(wèi)生許可證；要嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，質(zhì)量管理制度不完善的，不得批準(zhǔn)開業(yè)。新建、改建和擴(kuò)建食堂的就餐環(huán)境、食品儲(chǔ)藏、加工、餐具消毒、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施必須達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)高等學(xué)校驗(yàn)收合格，衛(wèi)生部門進(jìn)行衛(wèi)生審查并獲得衛(wèi)生許可證后，方可投入使用。已投入使用尚未達(dá)到要求的食堂，要按要求抓緊完善，限期達(dá)標(biāo)。
五、全面推行飲食物資招標(biāo)投標(biāo)和集中定點(diǎn)采購(gòu)制度
高等學(xué)校的食堂必須到合法經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)飲食物資，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)看有關(guān)飲食物資經(jīng)營(yíng)單位的證照，特別是應(yīng)確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者具有有效的食品衛(wèi)生許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。采購(gòu)畜禽肉類原料時(shí)，必須驗(yàn)看動(dòng)物檢疫部門出具的檢驗(yàn)合格證明。為保證食品質(zhì)量，降低采購(gòu)價(jià)格，對(duì)大宗飲食物資均要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)制度，對(duì)零星飲食物資也要實(shí)行集中定點(diǎn)采購(gòu)。因特殊原因確實(shí)難以實(shí)行集中采購(gòu)的，也要實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)。對(duì)定點(diǎn)供貨單位，必須在貨比三家，并全面審核其生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、供貨能力、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等綜合指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定。采購(gòu)的飲食物資必須有廠名、品名、產(chǎn)地名和出廠日期、保質(zhì)期、保存期，選擇的定點(diǎn)供貨單位及采購(gòu)品種應(yīng)報(bào)高等學(xué)校后勤管理機(jī)構(gòu)和飲食服務(wù)實(shí)體等有關(guān)部門備案。
各高等學(xué)校的職能部門要通過(guò)各種辦法，對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕各種腐敗行為，并制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速嚴(yán)肅追究處理。
教育行政部門要商請(qǐng)有關(guān)部門建立高等學(xué)校定點(diǎn)供貨單位備案制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校所選擇的定點(diǎn)供貨單位生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，特別要重視在傳染病多發(fā)季節(jié)的檢查，切實(shí)從源頭上控制高等學(xué)校的飲食物資的衛(wèi)生和質(zhì)量，確保萬(wàn)無(wú)一失。
各地、各高等學(xué)?？筛鶕?jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對(duì)學(xué)生食堂制定管理細(xì)則，加大管理力度，切實(shí)提高學(xué)生食堂的管理水平。
請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本地區(qū)內(nèi)的所有高等學(xué)校。
教育部
二OO二年十二月六日
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